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双赢发展的解题之策

——宿城区扶贫开发探索录(下)

  • 发布时间:2019-06-11
  • 访问量:0
  • 信息来源:宿迁网

宿迁网讯(记者 傅美丽 高凯 张琥)熙来攘往。

傍晚的屠园乡街头,照例有些堵车;甭管哪个菜系的饭馆,生意都很红火;超市里,收银台前排起了长龙——推进集中居住后,宿城区屠园乡的中心街区,每天都像城里一样热闹。

下馆子打牙祭,去超市买生活用品,到社区服务中心办事、就医——离村进小区集中居住的屠园人,过上城里人一样的现代化生活。

让农村居民同城市居民一样,共享均等化的公共服务和发展红利,正是宿城区扶贫开发的应有之义。

保障同步,服务同质;消除差距,共享红利——举全区之力,历数年之艰辛,宿城区从全面小康建设大局和“大扶贫”的理念高度,统筹发展,避开“城市兴、乡村衰”的老路,实现“城”“乡”发展双赢。

“洗脚上楼”,站稳脚跟,穷地“掘金”日子有奔头

城市与乡村的界限日渐模糊了。

农民集中居住的本质是“通过农村宅基地复垦使土地发展权转移,进而改善农民的生活条件,统筹城乡发展,实现城乡公共服务均等化”。

传统村落熟人社会的基础解构了,村变社区,村民的收入来源和生活方式随之改变。

“洗脚上楼”后,怎么站稳脚跟?脱离土地后,怎么提升技能?

宿城区城乡统筹试验区副主任梁前荣说,平均每拆迁安置1户将新增1名剩余劳动力,其中大部分是与土地打了一辈子交道的农民,没有其他劳动技能。

想“鼓口袋”,须先“富脑袋”。

千方百计招企业引项目,使尽浑身解数当“就业创业保姆”,宿城区城乡统筹试验区(以下简称试验区)提供包括创业扶持、岗位推介、技能培训在内的全方位服务。每月一期的企业定向劳动技能培训班、每天的企业和合作社用工信息发布、随时完善的劳动力信息档案,让有就业创业意向的安置群众,用现代知识和技能武装自己“长本领”。

屠园乡中陈路以北,上海光明集团有限公司投资的光明美丽牧场项目一期建设工地上,机器轰鸣,人声鼎沸。这个项目流转屠园乡中楼村、徐墩村、陈海村的8000多亩土地,总投资达12亿元,走的是多元化种植、养殖的生态循环农业发展之路。

西侧基地里,65岁的陈海村村民刘继梅正在管养构树?;畈焕?,一天80元工资,上班的路也不远——中楼村、徐墩村、陈海村三个村整村搬迁后,刘继梅住进了古山河小区二期。

“在工地上干,挣的多,木工瓦工都200多块钱一天呢。那活得年轻人干,我这老胳膊老腿的,摆弄树木正好?!绷跫堂匪?,现在就盼着这个牧场赶紧建成,到时让打零工的儿子儿媳妇都来“找事做”?!白笫质浅?、右手是家,多便宜??!我就单管抱孙子带娃娃?!?/p>

园区企业、自主创业、农场田间管理、社区公益岗位……新兴的试验区提供了多种脱贫致富渠道。试验区引导安置群众自主创业,扶持发展小微企业18家、“三来一加”项目进社区加工坊10家。不愿意外出务工的留守妇女和老人,可以串串珠子、剪剪线头、缝缝玩具,每天也能挣三五十块钱。

只要有劲头,放下了锄头,日子一样有奔头。

誓师立令,并肩前行,产城融合喊响“齐步走”

长期以来,“二元结构”如同一道高墙横亘在城乡之间。

城镇化被认为是消除这种结构的根本出路。

产业支撑是城镇化的关键。

做精一产打基础、扩规模,做强二产上项目、促转型,做优三产创特色、提质态——试验区誓师立令,着力解决扶贫开发中产业支撑不足的突出问题,推动一二三产业互动融合。

“生态+”被确定为“做精一产”的主方向。大力推动农业高效发展,引进一批“国字号”“省字号”龙头企业,落户一批“加工龙头+基地”“销售龙头+基地”的产业化联合体项目,指向很明确——把试验区的农民转变成农场工人、职业农民和土地股民,加快农业转移人口市民化。

“建好园区引项目、上好项目带镇区”是试验区做强二产的思路,具体举措是推进配套工业集聚区适量扩容和企业转型升级、推进“三来一加”项目进小区。

找准了产业,还要对准人头——只有贫困户真正参与其中,干得了、干得起、长受益,扶贫开发才有意义。

截至2018年底,中扬镇城乡统筹扶贫配套产业园已带动3820名群众实现家门口就业,累计发放股份分红484万元,形成“政府得税金、集体得租金、农民得薪金、贫困户得股金”的格局。

无农不稳、无工不富、无商不活。

在一产、二产的强力带动下,试验区的三产向“生产型服务业、生活型服务业和消费型服务业”的“三型质态”提升。

超市、KTV、理发店、饭店……行走在屠园乡古山河小区,恍如置身城市吃喝玩乐购一体的商业街区中。

从安徽宿州嫁到屠园的吉麦龙超市导购员胡娟,每天都过得乐呵呵?!凹揖驮诔斜呱?,回家就能抱抱孩子。这种生活,是我前几年在南京打工时,最为向往的?!焙晁?。

城乡统筹发展进程里,从原先的农村空间中“长”出的工业化城镇,成为吸纳周围地区人口就业的“蓄水池”。

吸引农村青壮劳力回流,并用现代知识和技能加以武装——积极推进农业现代化的同时,试验区十分重视农民的现代化。

如此,扶贫开发项目落地生根,才能结出最丰硕的果:“产城融合”。

“治村之道”,心融为要,城乡统筹“根深叶茂”

集中居住后,新型农村社区形成。

那些祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的农民,要面临多种挑战,如对社区环境的适应、地域差异的磨合、身份背景的认同、社会交往的融合等。

传统农耕生活方式和现代小区管理模式之间,必须取得平衡。

古山河小区内,屠园人家乡情馆即将对外开放。屠园老街的“复原”、生产工具的展示、乡风民俗的再现……一件件实物,一幅幅图片,述说着悠悠乡愁,也镌记着屠园人在历史变迁中的喜与忧。

“我们希望留住历史,留住屠园人的美丽乡愁?!蓖涝跋绲澄榧歉呓跞偎?。

“三集中”的推进过程中,文化底蕴的?;?、特色文化的规划容易缺失。

值得庆幸的是,试验区已经意识到并有力地开展农村传统文化与地域特色的保留。

试验区构筑“三进三不出”便民服务体系:警务服务进社区、金融服务进社区、文化活动进社区,上学就医不出社区、家政服务不出社区、矛盾化解不出社区。

2所乡镇中小学、7所幼儿园、3个社区卫生服务中心让就学就医无忧,新建改建125公里农村道路让出行更加便捷,镇村公交、自来水通村达户实现全覆盖,试验区社会保障体系不断健全完善——让搬迁群众“不仅幸福一阵子,还要幸福一辈子”,公共服务必须实现城乡基本均等化。

中扬镇东方花苑小区安置了710户拆迁农户?!安握粘鞘猩缜窕芾砟J?,形成以党建+社区为基础的‘三位一体’管理模式,充分发挥社区党委、业主委员会、物业公司的作用,构建‘5分钟生活圈’,保障进镇居民享有就业、就学、就医、住房和社区服务的‘市民’待遇?!倍交ㄔ飞缜持Р渴榧峭艉扑?。

小事办好了,大事也就办成了。

强村才能富民。试验区鼓励各个村居购买安置小区门面房,实现资产保值增值,增加集体经济收入。这样,每年村居集体经济可增加收入20余万元。集体用地、沟渠路道平整后,集体土地流转收入也归集体所有,有效保证村居每年又有约10万元的集体经济收入。

截至2018年底,宿城区2.4万户8.1万建档立卡低收入人口已有6.5万人实现脱贫,20个省定经济薄弱村脱贫“摘帽”,低收入农户脱贫率达80.2%,经济薄弱村摘帽率达91%,分别超过全市平均水平的14.7和11.2个百分点。

心融为要,带着基层智慧和泥土味的“治村之道”,保证安置农民逐步适应城市化的新生活,让宿城区城乡统筹“根深叶茂”,让区域发展更加协调。

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